日前，中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《安徽省鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022—2024年）》，推動文旅發(fā)展“思路”轉(zhuǎn)化為增收致富“出路”，綠水青山“顏值”轉(zhuǎn)化為金山銀山“價值”，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和效益。

  旌德縣廟首鎮(zhèn)鄉(xiāng)村風光

  安徽省鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展行動計劃

  （2022—2024年）

  為深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，貫徹落實省第十一次黨代會精神，推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游綜合帶動作用，制定本行動計劃。

  一、總體要求

  深入學習貫徹習近平總書記關于文化和旅游工作重要論述，堅持立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以促進農(nóng)民就業(yè)增收、激發(fā)消費活力、推動產(chǎn)業(yè)升級、鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快鄉(xiāng)村全面振興為著力點，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢，立足生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”，堅持農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，整合項目資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，著力把鄉(xiāng)村旅游規(guī)模做大、產(chǎn)品做精、環(huán)境做美、品牌做響、產(chǎn)業(yè)做強，推動文旅發(fā)展“思路”轉(zhuǎn)化為增收致富“出路”，綠水青山“顏值”轉(zhuǎn)化為金山銀山“價值”，推動合規(guī)且合適的田園變游園、農(nóng)房變客房、農(nóng)品變商品，讓更多群眾走上“致富路”，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和效益，繪就山水人村和諧相融的美麗鄉(xiāng)村新畫卷。

  湯池美麗鄉(xiāng)村

  二、主要目標

  銅陵鄉(xiāng)村風貌

  到2024年，全省鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品更加豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，綜合效益更加凸顯，形成空間布局合理、產(chǎn)品特色鮮明、服務功能完善、產(chǎn)業(yè)體系健全的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局；力爭全省鄉(xiāng)村旅游接待人次達45億、年均增長15%以上，鄉(xiāng)村旅游收入達3000億元、年均增長20%以上，帶動農(nóng)產(chǎn)品等購物消費達500億元，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體超2萬家，帶動就業(yè)150萬人以上。

  三、重點任務

  在持續(xù)推進縣、鄉(xiāng)、村、點“四級聯(lián)建”的基礎上，組織實施鄉(xiāng)村旅游“421”行動，即“4個100”：打造100個精品主題村、100個特色美食村、100條旅游風景道、100家“后備箱”工程基地；“2個1000”：培育1000家精品民宿，培養(yǎng)1000名經(jīng)營管理人才；“1個10000”：打造10000個鄉(xiāng)村旅游“雙微”提升點。

  （一）“主題村”打造行動。

  根據(jù)資源稟賦和市場需求，因地制宜，打好“特色牌”，走好“特色路”。依托綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化、民族風情等，創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗、農(nóng)事節(jié)慶、生態(tài)康養(yǎng)、民俗演藝、紅色旅游、運動休閑、采摘垂釣等特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，打造具有歷史記憶、地域特點的主題村落，實現(xiàn)“一村一品”“一村一韻”。圍繞“食住行游購娛”產(chǎn)業(yè)要素，做實內(nèi)容、做優(yōu)業(yè)態(tài)、做長鏈條，培育“畫家村”“攝影村”“康養(yǎng)村”“文創(chuàng)村”“非遺村”等主題村，積極打造宣紙、徽墨、歙硯、亳藥等特色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游“各美其美、美美與共”。到2024年，全省打造100個精品主題村。

  旌德興隆鄉(xiāng)村風貌

  （二）“美食村”推選行動。

  注重挖掘皖南、沿江、皖中、皖北等鄉(xiāng)村特色美食文化，讓游客在品味鄉(xiāng)村美食中體驗鄉(xiāng)愁記憶、傳承美食故事。制定《特色美食村推選基礎條件》，圍繞美味、美景、美麗環(huán)境、美好感覺等方面，到2024年，全省打造100個特色美食村，以“餐帶游、餐帶住、餐帶購、餐帶娛”等方式，系統(tǒng)整合“好玩、好看、好吃、好品”等旅游元素，推動美食與旅游融合發(fā)展、做強做大，打造“皖美好味道”旅游金名片，推出一批游安徽“必吃”的名菜名點名宴，一批“必進”的特色美食名店，一批“必游”的美食精品線路。

  （三）“風景道”建設行動。

  滿足自駕、自助旅游需求，加快聯(lián)通旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等道路交通基礎設施建設。圍繞“看得清、進得暢、停得下、玩得好、留得住”目標，加快推動安徽省旅游風景道發(fā)展，串珠成鏈，打造“流動風景線”和“旅游富民線”。制定《安徽省旅游風景道認定基礎條件》，開展安徽省旅游風景道認定工作，科學布局觀景平臺、服務驛站、旅游廁所等，提升風景道景觀價值，完善風景道服務功能。到2024年，全省打造100條鄉(xiāng)村旅游風景道。

  （四）“后備箱”富民行動。

  推動農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，鼓勵和支持農(nóng)民就地就近銷售農(nóng)副土特產(chǎn)品、手工藝品和特色旅游紀念品，帶動農(nóng)民就地就業(yè)增收。支持鄉(xiāng)村旅游重點村在游客集散中心、景區(qū)景點、旅游賓館飯店、大型超市、高速公路服務區(qū)等設立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)。推動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與電子商務融合發(fā)展，帶動當?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品等線上銷售。推動線上旅行商與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作，開展在線宣傳推廣、特產(chǎn)銷售、旅游線路營銷。拓展鄉(xiāng)村物流布點，為游客購物提供便利的郵寄、快遞服務。到2024年，全省打造100家“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程基地”。

  （五）精品民宿培育行動。

  統(tǒng)籌村莊、民宿規(guī)劃發(fā)展布局，有序盤活閑置農(nóng)房，充分利用優(yōu)美的自然環(huán)境、深厚的文化底蘊，讓古村老宅煥發(fā)生機活力。堅持標準引領，推進民宿服務質(zhì)量等級評價，支持優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村民宿開展連鎖化經(jīng)營，推廣民宿設計、運營管理、市場開拓等經(jīng)驗做法。堅持創(chuàng)新創(chuàng)意，開發(fā)培育主題客房、特色餐飲、健康養(yǎng)老等產(chǎn)品業(yè)態(tài)。堅持品牌帶動，推出一批示范作用大、市場評價好、帶動能力強的精品民宿，搭建知名民宿設計單位溝通聯(lián)絡平臺，提供優(yōu)秀民宿案例展示，引導民宿高品質(zhì)建設。到2024年，全省重點培育30個精品民宿集群，精品民宿突破1000家。

  （六）經(jīng)營管理人才培養(yǎng)行動。

  統(tǒng)籌各級文化和旅游、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域培訓項目和資源，廣泛開展鄉(xiāng)村旅游專題培訓、技能培訓，推出一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，開設“鄉(xiāng)村旅游大講堂”。采取“走出去、請進來”和送教上門、網(wǎng)絡培訓、結(jié)對幫扶等多種方式，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。探索建立旅游院校、旅游企業(yè)、地方政府新型合作機制，進一步打通旅游企業(yè)和旅游專業(yè)人才交流渠道。積極引導文化藝術(shù)人才、專業(yè)技術(shù)人員、青年創(chuàng)業(yè)團隊等各類“創(chuàng)客”“能人”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進人才向鄉(xiāng)村流動，改善鄉(xiāng)村旅游人才結(jié)構(gòu)。探索建立“鄉(xiāng)村旅游合伙人”招募和“鄉(xiāng)創(chuàng)特派員”制度，培育鄉(xiāng)村民宿管家等勞務品牌。到2024年，全省共培養(yǎng)1000名鄉(xiāng)村旅游村莊、景區(qū)、民宿、餐飲等經(jīng)營管理人才。

  績溪鄉(xiāng)村風貌

  （七）“雙微”提升行動。

  圍繞景觀更精美、設施更精良、服務更精心、體驗更精致、運營更精細，開展“微創(chuàng)意、微改造”，促進“精提升”，通過文化傳承、藝術(shù)融合、創(chuàng)意賦能，因地制宜、見縫插針，下足“繡花”功夫。聚焦村落、田園、道路、建筑、植物、設施、夜景以及整體風貌等八大重點，推進景觀提升和環(huán)境優(yōu)化，打造辨識度高、文化特色明、主題形象佳的鄉(xiāng)村門戶、重要點位和主客共享空間等。到2024年，全省打造10000個鄉(xiāng)村旅游“雙微”提升點。

  四、保障措施

  （一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

  加強部門間工作溝通協(xié)調(diào)，在規(guī)劃建設、基礎設施、公共服務、規(guī)范管理等方面協(xié)同發(fā)力，共同解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的難點問題。各地各有關部門要把鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，結(jié)合工作實際，制定操作性強的具體舉措。旅游重點縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確鄉(xiāng)村旅游投資建設主體和管理運營機構(gòu)，確保建設、管理、運營健康可持續(xù)。

  黃山區(qū)鄉(xiāng)村風貌

  （二）加大政策支持。

  統(tǒng)籌利用旅游專項資金、涉農(nóng)資金、地方政府專項債券等各類資金，加大對鄉(xiāng)村旅游相關項目和設施的支持力度。政府機關和事業(yè)單位會議培訓、職工療休養(yǎng)可選擇符合條件的民宿、鄉(xiāng)村培訓機構(gòu)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游金融產(chǎn)品和服務模式，探索通過林權(quán)抵押貸款、信用貸款等方式，拓展鄉(xiāng)村旅游融資渠道。健全鄉(xiāng)村旅游專業(yè)保險體系，探索通過政策性保險有效分擔鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營風險，支持創(chuàng)新設立險種，提升經(jīng)營主體應對疫情、極端天氣等突發(fā)情況能力。

  （三）強化要素保障。

  探索靈活多樣的供地方式，積極通過全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點等方式，有效盤活利用存量建設用地用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。結(jié)合宅基地制度改革試點等工作，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，有序推進房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索鄉(xiāng)村集體集中收儲閑置宅基地，依法依規(guī)運用市場化手段合理流轉(zhuǎn)使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，保障鄉(xiāng)村旅游用地用房。加強鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與各級國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的有效銜接，為鄉(xiāng)村旅游設施項目建設預留空間和指標，用好規(guī)劃“留白”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的規(guī)劃建設用地機動指標，支持用于鄉(xiāng)村文旅設施建設及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

  金寨鄉(xiāng)村風光

  （四）提升服務品質(zhì)。

  推進鄉(xiāng)村旅游標準化建設，加強餐飲住宿、公共衛(wèi)生、消費購物等方面指導監(jiān)管，不斷提升鄉(xiāng)村旅游服務品質(zhì)。鼓勵先進文化、科技手段在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體驗和服務、管理中的運用，增加鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的知識含量。指導經(jīng)營主體做好新冠疫情防控工作，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件和各類安全事故等防范應對。引導建立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會或鄉(xiāng)村旅游企業(yè)聯(lián)盟，制定誠信經(jīng)營公約，健全行業(yè)自律和動態(tài)管理機制，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場秩序，確保誠信經(jīng)營和公平競爭。

  （五）創(chuàng)新商業(yè)模式。

  探索鄉(xiāng)村旅游“公司+合作社+農(nóng)戶”運營模式，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村集體、鄉(xiāng)村能人設立鄉(xiāng)村旅游合作社，推動規(guī)范化、公司化、市場化運作，讓農(nóng)民既當員工又當股東。鼓勵鄉(xiāng)村集體與專業(yè)的市場運營主體創(chuàng)新合作，探索資源入股、資產(chǎn)入股、資本入股方式，盤活鄉(xiāng)村閑置資源。引導社會資本采取租賃運營、聯(lián)合運營、委托運營、建設運營一體化等模式，深度參與鄉(xiāng)村旅游運營，提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游品牌。引導旅游行業(yè)協(xié)會、旅游行業(yè)企業(yè)聯(lián)盟等參與“雙招雙引”工作，為鄉(xiāng)村旅游項目建設運營等提供咨詢服務。

  （六）細化目標任務。

  各地及省直有關部門要細化分解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展年度目標任務，建立重點工作任務清單，明確工作責任和具體要求，對表推進。建立完善重點工作調(diào)度督導機制，加強重點工作推進情況動態(tài)監(jiān)測和協(xié)調(diào)調(diào)度，確保各項任務序時推進、有效落實。旅游重點縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配齊配強工作力量，做到鄉(xiāng)村旅游有人管、有人抓、有人干，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級齊抓共管的工作格局。

  （七）建立考評機制。

  各地要通過建立監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享等方式，探索建立鄉(xiāng)村旅游綜合考評機制，將鄉(xiāng)村旅游接待人次、收入等主要指標納入目標考核，同時作為創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的重要指標。省直有關部門要注重經(jīng)驗總結(jié)，加強成效評估，強化成果推介，營造促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好氛圍。

來源： 中安文旅頻道